Rapporto interinale del tavolo settoriale Rete ecologica nazionale

3. Indicazioni sull'assetto e sulle competenze istituzionali per la programmazione e l'attuazione degli interventi

3.1 Amministrazione responsabile per la programmazione: situazione attuale ed eventuali previsioni di mutamento

In relazione al conferimento di funzioni alle regioni e agli enti locali definito dai Titoli II e III del d.lgs. 112/98 in attuazione del capo I della legge 59/97, le competenze (attuali e della nuova normativa di conferimento di funzioni alle regioni e enti locali) relative alla programmazione degli interventi sono articolate secondo i criteri riportati nella seguente tabella:

Competenze ATTUALI per Stato-regioni-enti locali
Funzioni Organismi	Funzioni attribuite allo Stato	Funzioni attribuite alle regioni-enti locali	Riferimenti normativi
Istituzione di parchi nazionali e riserve naturali statali e aree protette marine Classificazione delle aree naturali protette	Effettuate dallo d'intesa con le regioni		art. 2 legge 394/91 art. 18 legge 394/91 legge 426/98
Istituzione di parchi e riserve naturali di interesse regionale		Effettuate dalle regioni	art. 2 legge 394/91
Consulta per le aree naturali protette	Esprime pareri per i profilo tecnico-scentifici in materia di aree naturali protette		art. 3 legge 394/91
Comunità del Parco (Presid. regioni, province, comunità e sindaci)		Esprime parere obbligatorio sul regolamento e piano del parco e sul bilancio e sul piano di sviluppo economico e sociale	artt. 10, 12 legge 394/91 art. 1 bis, legge 426/98

Competenze PREVISTE per Stato-regioni-enti locali
Funzioni Organismi	Funzioni attribuite allo Stato	Funzioni attribuite alle regioni-enti locali	Riferimenti normativi
Funzioni di conservazione, tutela e protezione della fauna e della flora	- recepimento e attuazione convenzioni internazionali e direttive comunitarie per la tutela ambient.; - valutazione dei livelli di qualità ambientale; - variazione elenco specie cacciabili; - indicazione specie flora e fauna minacciate di estinzione; - elencazione mammiferi e rettili pericolosi; - adozione Carta della natura. Con le regioni: - informazione ed educazione ambientale.	-determinazione delle priorità dell'azione ambientale. Con lo Stato: - informazione ed educazione ambientale.	art. 69 d.lgs. 112/98 art. 18 legge 349/86 art. 18, comma 3 legge 157/92 art. 1, comma 8 legge 137/97 art. 3 d.l. 496/93 conv. legge 61/94 art. 70 e 73 d.lgs. 112/98 art. 72 d.lgs. 112/98 art. 4 D.P.R. legge 175/88 art. 69 d.lgs. 112/98
Parchi, riserve naturali e marine	- Istituzione di parchi nazionali e riserve naturali statali e aree protette marine.	istituzione di Parchi e riserve naturali regionali	artt. 77 e 78 d.lgs. 112/98 legge 394/91 legge 426/98 legge 979/82

3.2 Amministrazione responsabile per la gestione degli interventi: situazione attuale ed eventuali previsioni di mutamento

Nell'ambito delle azioni di realizzazione e gestione degli interventi definite dai Titoli II e III del d.lgs. 112/98 in attuazione del capo I della legge 59/97, le competenze attuali e della nuova normativa di conferimento di funzioni alle regioni e enti locali, sono articolate secondo i criteri riportati nella seguente tabella:

Competenze ATTUALI per Stato-regioni-enti locali
Funzioni Organismi	Funzioni attribuite allo Stato	Funzioni attribuite alle regioni-enti locali	Riferimenti normativi
Piano di sviluppo economico e sociale Piano del Parco		Predisposto dall'ente parco-approvato dalla regione	legge 426/98
Vigilanza	Effettuata dallo Stato per le aree naturali protette di rilievo internazionale e nazionale e marine (Corpo forestale dello Stato e Capitanerie di Porto)	Effettuata dalla regione per le aree naturali protette regionali	artt. 21 e 27 legge 394/91 legge 426/98

Competenze PREVISTE per Stato-regioni-enti locali
Funzioni Organismi	Funzioni attribuite allo Stato	Funzioni attribuite alle regioni-enti locali	Riferimenti normativi
Funzioni di conservazione, tutela e protezione della fauna e della flora	-conservaz. e valorizzaz. aree nat. protette terrestri e marine di importanza nazionale e internaz.; -supporto tecnico alla progettazione in campo ambientale -danno ambientale -acquisto di mezzi per tutela ambientale; -autorizzazione importazione fauna selvatica; -attività di vigilanza, sorveglianza e monitoraggio; -sorveglianza su ANPA e ICRAM Con le regioni: - promozione tecnologie pulite; - prevenzione del danno ambientale; - protezione dell'ambiente costiero.	- coordinamento degli interventi ambientali; - ripartizione delle risorse finanziarie; - attivazione delle Agenzie Regionali Protezione Ambiente; - controllo e attività ispettiva sulla commercializz. e detenzione di animali selvatici; - competenze del Corpo forestale dello Stato; - competenze amministrative per attività industriali ad alto rischio; - attuazione dei programmi regionali di tutela ambientale. Con lo Stato: - promozione tecnologie pulite; - prevenzione del danno ambientale; - protezione dell'ambiente costiero.	art. 69 d.lgs. 112/98 art. 18 legge 349/86 art. 18, comma 3 legge 157/92 art. 1, comma 8 legge 137/97 art. 3 d.l. 496/93 conv. legge 61/94 art. 70 e 73 d.lgs. 112/98 art. 72 d.lgs. 112/98 art. 4 D.P.R. legge 175/88 art. 69 d.lgs. 112/98

L'assistenza tecnica alle regioni, enti locali ed altri soggetti pubblici e privati per le attività di progettazione, realizzazione e gestione delle linee di intervento individuate della rete ecologica nazionale sarà gestita direttamente dal Ministero dell'Ambiente.
A tale proposito, come già indicato, sarà costituito uno specifico Nucleo Tecnico di Supporto nell'ambito delle azioni gestite dall'amministrazione centrale.

3.3 Proposta motivata per l'individuazione del livello di amministrazione di attribuzione della titolarità e della responsabilità di gestione dell'asse di intervento proposto.

In relazione al necessario approccio unitario dei Programmi integrati d'area individuati nei vari ambiti nazionali della rete, si ritiene prioritario il percorso dalla programmazione negoziata per attivare le fasi di progettazione e realizzazione degli interventi attraverso degli accordi di programma (Stato-Regioni-Parti sociali) finalizzati anche al superamento degli attuali livelli di eterogeneità nella gestione delle aree naturali protette nazionali e regionali in una logica di integrazione territoriale.
La scelta attuativa del programma ricade sull'ipotesi di asse gestito dalle singole Regioni (o da consorzi di Regioni) con sezione gestita dal Ministero dell'Ambiente con le Amministrazioni centrali competenti.
I motivi di questa scelta operativa risiedono nei seguenti punti:

• specifiche funzioni di indirizzo delle politiche di sviluppo di settore assegnate all'amministrazione centrale (d.lgs. 112/98) in relazione alle attività di coordinamento, conservazione e valorizzazione degli ambiti naturali;
• funzioni di livello realizzativo e gestionale degli interventi assegnate (d.lgs. 112/98) alle singole regioni e agli enti locali;
• dimensione territoriale ottimale degli strumenti attuativi prescelti (accordi di programma, patti territoriali) individuata nei Programmi integrati d'area (livello interregionale, sub-regionale e provinciale);
• importanza e concretezza della funzione di supporto nelle azioni di coordinamento, indirizzo e monitoraggio attuabile dal Ministero dell'Ambiente a sostegno delle regioni e degli enti locali;
• possibilità di imprimere sostanziali accelerazioni al processo decisionale, realizzativo, gestionale con attività di programmazione, monitoraggio, gestione e formazione indirizzate su strumenti di concertazione locale sostenuti dall'amministrazione centrale (sussidiarietà);
• semplificazione procedurale nella realizzazione degli interventi attraverso una velocizzazione dell'iter amministrativo attuabile attraverso strumenti concreti (accordi di programma, patti territoriali) e procedure semplificate (conferenza di servizi), oltre a programmi di accompagnamento adeguati a sostenere ed accelerare tutte le fasi degli interventi.

Gli strumenti operativi: La programmazione dei processi di sviluppo integrati verrà effettuata sulla base della cornice negoziale delle Intese istituzionali di programma rafforzando la necessaria unitarietà di strategia a livello territoriale; questo aspetto dovrà costituire il passaggio essenziale per garantire il coinvolgimento di una pluralità di soggetti (pubblici e privati) con una conseguente molteplicità delle fonti di finanziamento da orientare verso la realizzazione dei programmi. La programmazione negoziata introdotta dall'articolo 2, comma 203 della legge 662/96 prevede, tra gli altri, l'accordo di programma e il patto territoriale come strumenti operativi per l'attuazione dei piani che prevedano più tipologie di intervento destinate ad un obiettivo unitario.

Strumento operativo	Attività	Caratteristiche specifiche	Riferimenti normativi
Programmi di intervento	Strumenti di concertazione e attuazione: Accordi di programma per la realizzazione di interventi o programmi per azioni integrate attivate soggetti pubblici e privati. Ambito proposto: i Programmi integrati d'area	-definizione e attuazione di opere o programmi di intervento; -consenso locale (Il Ministro dell'Ambiente può promuovere accordi di programma per lo sviluppo di azioni economiche nell'ambito dei sistemi territoriali dei parchi dell'arco alpino, dell'appennino, delle isole e di aree marine protette) - individuazione del Ministro dell'Ambiente delle risorse finanziarie nazionali e comunitarie per l'attivazione degli accordi di programma	art. 27 legge 142/90 artt. 8, 9 e 10 legge 127/97 art. 7 legge 415/98 art. 1 bis legge 426/98 art. 2, comma 203 legge 662/96 Art. 1 bis, legge 426/98
Programmazione negoziata	Partenariato: Patti territoriali come strumenti di accordo tra soggetti pubblici e privati per interventi finalizzati allo sviluppo locale. Ambito proposto: i Programmi integrati d'area	- accordo tra soggetti pubblici e privati su un territorio specifico; - processo di concertazione su programmi integrati; - sviluppo locale.	D.L. 244/95 convertito in legge 341/95 art. 2, comma 203 legge 662/96

Le azioni di supporto
Al fine di realizzare delle forme di assistenza concreta alle regioni e enti locali per le attività di programmazione, progettazione, realizzazione e gestione degli interventi il Ministero dell'Ambiente istituirà uno specifico Nucleo Tecnico di Supporto multidisciplinare come azione di sostegno integrata nella programmazione dei fondi strutturali 2000-2006, costituito da esperti individuati con selezione orientata e con specifiche competenze di settore.

3.4 Prime indicazioni sui potenziali beneficiari finali degli interventi.

L'unitarietà richiesta alla programmazione dei processi di sviluppo locale dei vari Programmi integrati d'area rende indispensabile un livello di concertazione preliminare dei programmi che investa le Amministrazioni centrali e regionali, le Parti sociali, le associazioni nazionali degli enti locali (UPI, ANCI e UNCEM), le associazioni di settore (imprese, attività agricole, artigianato, terziario, terzo settore).

Potenziali beneficiari finali degli interventi
Ambiti territoriali	Beneficiari finali pubblici	Beneficiari finali privati
Azioni di livello centrale	Ministero dell'Ambiente con le altre Amministrazioni centrali competenti negli ambiti previsti
Spazio montano	Regioni, Province, Comuni, Comunità montane, Enti di gestione delle aree naturali protette, Comunità dei Parchi	Consorzi locali, Soggetti associati, Associazioni riconosciute, Imprese, Imprese-cooperative
Ambiti periurbani e costieri	Regioni, Province, Comuni, Enti di gestione delle aree naturali protette	Soggetti associati, Imprese, Terzo settore, Associazioni riconosciute, Consorzi
Isole minori	Regioni, Province, Comuni, Enti di gestione delle aree naturali protette	Consorzi locali, Soggetti associati, Associazioni riconosciute, Imprese

3.5 Eventuali proposte per la semplificazione e l'accelerazione delle procedure di programmazione, selezione e attuazione degli interventi proposti

Sulla base delle linee attuative già individuate viene formulata la seguente ipotesi-proposta di percorso procedurale cui attenersi per la programmazione, selezione, e attuazione degli interventi, con le necessarie semplificazioni:

• selezione delle proposte esistenti e preparazione delle idee-programma e degli studi di fattibilità in funzione del livello di integrazione progettuale e finanziario (coinvolgimento dei privati);
• individuazione degli accordi di programma e dei patti territoriali nell'ambito dei Programmi integrati d'area (livello interregionale, sub-regionale e provinciale) con il coinvolgimento diretto degli enti locali;
• utilizzo di misure di accompagnamento alla progettazione ed ai processi autorizzativi-conferenza di servizi (art. 14 legge 241/90, art. 1, comma 59 legge 549/95, art. 17 legge 127/97, art. 7 legge 415/98) sul progetto preliminare;
• valutazione, d'intesa con i soggetti pubblici e privati, ex-ante (in sede di conferenza di servizi) dei programmi integrati di realizzazione degli interventi;
• utilizzo di forme di performance bond (al di sotto della soglia di 100 milioni di ECU prevista dalla legge 415/98) per garantire la certezza del risultato anche su interventi "minori";
• attività trasversale di supporto e monitoraggio del Nucleo Tecnico durante tutte le fasi dell'intervento con eventuale attivazione di formazione in corso d'opera specifica per i soggetti coinvolti localmente;
• orientamento delle forme di verifica e controllo delle fasi di realizzazione degli interventi (direzione dei lavori, collaudo in corso d'opera) come ulteriori terminali di monitoraggio dell'effettivo andamento dei lavori per l'eventuale attivazione delle attività del Nucleo Tecnico di Supporto;
• coinvolgimento finanziario di soggetti privati con forme di project financing;
• applicazione dei poteri sostitutivi nei casi a grave rischio di compromissione del risultato.

3.6 Indicazioni per le modalità di selezione degli interventi proposti

Il processo di selezione delle proposte di interventi nell'ambito della rete ecologica verrà avviato con la valutazione delle idee programma e degli studi di fattibilità esistenti o da avviare e procedendo, sotto il monitoraggio del Nucleo Tecnico di Supporto, sulla base degli elementi riportati di seguito.
Il criterio guida delle modalità di selezione nell'ambito delle linee di intervento individuate è rappresentato dal livello di priorità delle opere-azioni da realizzare; tale priorità verrà quindi definita in funzione di:

• livello di integrazione territoriale del programma sulle azioni proposte ed in funzione dei soggetti coinvolti;
• valore strategico generale del progetto in termini di qualità delle ricadute (locali e indotte) degli interventi;
• cofinanziamento privato con garanzia di gestione (project financing);
• livello occupazionale previsto a regime;
• orientamento del piano finanziario all'autosostentamento (break even point nel medio periodo);
• recupero di infrastrutture già esistenti con adeguati programmi di gestione e piano economico che favoriscano il coinvolgimento dei soggetti privati e l'estensione temporale dell'utilizzo (destagionalizzazione).

• Indice Federparchi
• www.parks.it